虽然政府已经做了许多努力,但产业升级转型不能只靠自己,更要借助国际市场,才能成长茁壮,对全球开放是台湾经济未来必须要走的路,正所谓“开放带来兴旺,闭锁必然萎缩”。但是,台湾无论是民众的心态,还是制度环境,都还没有完全准备好。《华尔街日报》更曾在前年3月学运之后,不寻常地刊出《台湾自甘落后》的社论,认为台湾“抗拒更自由的贸易与经济改革的后果,会越来越明显可见”。
而依照美国传统基金会《2015经济自由度》的调查,台湾在全球178个经济体中,排名第14名,但与市场开放有关的“贸易自由度”则排名第43名、“金融自由度”排名第39名、“投资自由度”排名第36名,显示为了促进台湾经济迈向自由化,社会各界应该以更开放的思维,积极检讨相关法规。此外,世界经济论坛《2015-2016全球竞争力报告》,公布“跨国经理人在台湾经商最困难的问题”,政策不稳定(17.3分)居首位,显示跨国企业对台湾未来能否维持既有政策方向的忧虑。唯有更开放的市场,更强的经济竞争力,才能让台湾充分发挥经济的体质与既有优势,这是下一任政府以及民众无法回避的选择。
六、第三个诚恳提醒:阳光理性,勇闯未来
我的第三个提醒,是希望大家慎重思考台湾已经面临严重的能源问题。
去年6月,立法院通过了“温室气体减量及管理法”;12月在巴黎召开的《联合国气候变化纲要公约》缔约国大会,也要求世界各国共同面对全球气候变迁,致力达成“全球升温在本世纪末不超过摄氏2度”的目标。台湾也提出2050年减碳为2005年一半的目标。依据最新一期的《天下杂志》引用美国智库“气象中心”的研究报告,如果全球暖化摄氏2度以上,海平面一定上升,全球将有2.3亿人无家可归,全台湾将会有140万人面对家园被淹没的危机,这个问题确实是十分严重。因此我们的能源政策必须符合碳排放的要求,这是非常艰巨的挑战。
让我们看看台湾有哪些选项:自从我上任以来,很快就制定“再生能源发展条例”,大力发展洁净而没有燃料成本的再生能源。举例来说,陆域风机已设置329座,比前任增加223座,增幅2.1倍;而太阳能装置容量已经超过728MW(百万瓦),比前任成长了303倍。但是,再生能源是间歇性能源,必须靠天吃饭─在夜间、阴雨天、无风天就无法发电。根据“经济部能源局”的统计,太阳能与风能,每天24小时中平均只有14%与28%的时间可以发电,也就是3小时半与7小时。因此它发的一度电时间不确定,与基载电源(譬如可以全天发电的火力或核能)时间确定的一度电不能划等号。它们每天不能发电的时间,还是要靠火力及核能来供电,因此太阳能与风能无法提供基载电力,因为供电是24小时不能停的。
有人说,减碳与废核可以同时并行,这种说法完全不切实际。台湾有98%的能源依赖进口,再生能源既然无法提供基载电力,占79%的火力发电又会增加碳排放,我们确实面对两难:在核四不运转,占发电16%的现存三座核电厂逐步除役的假设情况下,缺电与限电的困境,很难避免。《华尔街日报》去年七月更以《台湾选择脆弱》为标题发表社论,认为以台湾的能源条件,仓卒废核并不是明智的选择。各位乡亲,我上任以来,常常到大学校园与青年学子们座谈,从2011年到现在,我曾经在11所大学问了同学们同一个问题:“你觉得现阶段减碳比较优先?还是废核比较优先?”每个学校认为减碳比较优先的同学与认为废核比较优先的同学相比,大约是4:1。这虽然不是严谨的民意调查,但也在一定程度上反映了青年世代对这个议题的态度。
我们可以看看与台湾各项条件最相似的日本:台日都位于地震带;都是独立电网,无法进口电力;自有能源缺乏,九成以上能源都倚赖进口。2011年3月福岛核灾发生后,日本逐步停止48座核电机组运转,然后大量进口天然气来发电。但天然气发电一样会排碳,而且成本是核能的4倍,使得日本对外贸易,从核灾前一年(2010年)的6万亿日元顺差,变成前年(2014年)近13万亿的逆差,电价也大幅上涨。三年前日本就决定放弃废核,从2011年即强制停机的48座核电机组,迄今已经有两座在严格检查后恢复运转,另有两座通过审查可能于今年1月下旬和2月下旬运转,还有21座核电机组正在等待核准中。日本规划,未来核能要维持在22%左右。